各市財政局、經(jīng)濟和信息化委，縣級現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點縣（市、區(qū)）財政局、經(jīng)濟和信息化局，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會財政金融局、經(jīng)濟發(fā)展與投資促進局，省直有關(guān)單位：

為規(guī)范資金管理，提高使用效益，加快推進我省工業(yè)高端、高質(zhì)、高效發(fā)展，省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委研究制定了《山東省工業(yè)提質(zhì)增效升級專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

   山東省財政廳 山東省經(jīng)濟和信息化委員會

   2017年12月28日

山東省工業(yè)提質(zhì)增效升級專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強專項資金使用管理，提高財政資金使用績效，推動落實《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》，積極培育“四新”經(jīng)濟（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式），加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 山東省工業(yè)提質(zhì)增效升級專項資金（以下簡稱專項資金）由省級財政預(yù)算安排，專項用于支持促進全省工業(yè)提質(zhì)增效升級。

第三條 專項資金由省財政廳和省經(jīng)濟和信息化委共同管理。

省財政廳負責(zé)專項資金預(yù)算管理和資金下達。省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)專項資金項目庫建設(shè)和管理，組織項目申報和審核。省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳共同研究確定專項資金年度支持重點，發(fā)布年度工作指南，擬定資金分配方案，對項目建設(shè)和資金使用情況實施監(jiān)督檢查和績效評價。

第四條 專項資金的使用應(yīng)當(dāng)符合國家及我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策導(dǎo)向，符合財政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，堅持“公平公正、公開透明”的原則，向社會公開專項資金管理辦法、年度工作指南和項目評審結(jié)果等，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。涉及國家秘密的除外。

第二章 支持重點和分配方式

第五條 專項資金主要支持《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》確定的戰(zhàn)略任務(wù)和重點領(lǐng)域，主要包括：

（一）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推動高端制造、人工智能、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)向更高層次和更大集群發(fā)展，推動制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。

（二）企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計、制造、工藝、管理水平，促進制造業(yè)向價值鏈中高端發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、財稅鏈“三鏈”融合。

（四）加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，拓展新產(chǎn)能發(fā)展空間。

（五）企業(yè)家隊伍建設(shè)和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類）工程建設(shè)，提升企業(yè)發(fā)展軟實力。

（六）實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動軍民融合深度發(fā)展。

（七）首臺（套）裝備、首批（次）新材料、首版（套）軟件等自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（八）實施品牌戰(zhàn)略，推動行業(yè)品牌打造、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計、物流、總集成總承包等服務(wù)型制造，鼓勵制造業(yè)企業(yè)對接市場需求、完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

（九）工業(yè)提質(zhì)增效升級各類試點示范，積極培育“四新”經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十）省委、省政府確定的其他重點工作。

第六條 專項資金可以采用以獎代補、無償資助、貸款貼息、保險補償、政府購買服務(wù)等支持方式。資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購、政府購買服務(wù)的，按照有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第三章 資金申報及管理

第七條 根據(jù)《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》以及省政府等相關(guān)規(guī)劃和財政專項資金預(yù)算安排情況，省經(jīng)濟和信息化委會同省財政廳一般應(yīng)于年底前發(fā)布下年度工作指南，明確專項資金支持內(nèi)容、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、分配因素、申報條件、申報程序、績效評價等內(nèi)容。

第八條 專項資金一般采取因素法和競爭法兩種分配方式，對有特殊規(guī)定和要求的可采取項目補助方式。

（一）采用因素法分配的，由省經(jīng)濟和信息化委根據(jù)相關(guān)分配因素向省財政廳提出資金分配意見。省財政廳按程序?qū)①Y金切塊下達各市、縣（市、區(qū)），由各市、縣（市、區(qū)）財政部門會同經(jīng)濟和信息化主管部門按照有關(guān)規(guī)定使用管理。

（二）采用競爭法分配的，由相關(guān)單位（企業(yè)）按照規(guī)定逐級向所在市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟和信息化主管部門和財政部門上報申請文件及有關(guān)材料；省屬單位（企業(yè)）可直接向省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳申報。省經(jīng)濟和信息化委通過專家評審、招標(biāo)或委托第三方機構(gòu)評審等競爭性方式遴選項目，并根據(jù)招標(biāo)結(jié)果或評審意見，對項目進行公示，統(tǒng)籌形成資金安排方案。省財政廳按程序下達資金。

（三）采取項目補助方式的，由省經(jīng)濟和信息化委按項目實際發(fā)生費用（投入）等因素，提出項目補助或獎勵審核意見。省財政廳委托財政預(yù)算評審中心或第三方機構(gòu)評審后按程序下達補助資金。

第九條 各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟和信息化主管部門、財政部門和省屬單位（企業(yè)）應(yīng)按照各自職責(zé)分工，嚴格加強對專項資金申請、審核、撥付的組織協(xié)調(diào)和管理，配合做好項目檢查、驗收及績效評價等工作。

第十條 對競爭性分配的項目在實施過程中，因項目實施環(huán)境和條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序報省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十一條 省財政廳會同省經(jīng)濟和信息化委應(yīng)加強對績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將評價結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，依據(jù)評價結(jié)果適當(dāng)調(diào)整下年度專項資金預(yù)算。

第四章 監(jiān)督檢查及問責(zé)

第十二條 項目實施單位（企業(yè)）對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)，對資金的合法合規(guī)使用，以及項目實施進度、實施效果承擔(dān)直接主體責(zé)任。省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳按職責(zé)對專項資金項目和資金使用情況實施監(jiān)督，必要時可組織專家或委托第三方機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。

第十三條 各級財政部門、經(jīng)濟和信息化主管部門以及省屬單位（企業(yè)）應(yīng)按照省有關(guān)規(guī)定，督促指導(dǎo)項目單位按要求使用專項資金，確保專項資金政策落實到位。對在組織項目申報、資金下達、驗收考核等工作中，存在違反規(guī)定分配或使用專項資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十四條 凡有下列行為之一的，省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委將按照《財政違法行為處罰處分條例》、省財政廳《關(guān)于在財政專項資金管理領(lǐng)域?qū)嵭行庞秘撁媲鍐沃贫鹊耐ㄖ罚斬旑A(yù)〔2014〕15號）等有關(guān)規(guī)定采取通報批評、追回資金等方式處理。對騙取的專項資金，由項目所在地財政部門會同經(jīng)濟和信息化主管部門收回并按規(guī)定及時上繳，騙取資金的項目單位三年內(nèi)不得申報專項資金。

（一）編報虛假預(yù)算，套取專項資金的。

（二）擠占、截留、挪用專項資金的。

（三）未按照專項資金支出范圍使用的。

（四）因管理不善，造成國家財產(chǎn)損失和浪費的。

（五）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第五章 附 則

第十五條 山東省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金適用本辦法。本辦法由省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自2018年2月1日起施行，有效期至2023年1月31日。省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法〉的通知》（魯財建〔2011〕36號），省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委《關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)提質(zhì)增效升級專項資金管理暫行辦法〉的通知》（魯財企〔2014〕24號）同時廢止。